【明報專訊】經濟全球化促進自由貿易發展，各國在生產、金融和貿易方面緊密合作，雖然有助降低部分生產成本，但同時可能影響本土利益。2018年4月，美國宣布針對中國的「經濟侵略」(economic aggression)和美中龐大的貿易逆差，對500億美元(約3925億港元)的中國進口產品徵收25%關稅，中國對美國進口產品亦推出25%報復關稅措施回應。且由兩個大國的經貿角力，窺看經濟全球化下各國的微妙關係。

◆美方指控

1. 中國產能過剩 傾銷外國

美國貿易代表辦公室(USTR)2017年3月發布《貿易評估報告》(National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers)，批評中國政府的工業政策和為產業提供的資金造成產能過剩，結果大量出口，扭曲全球市場，損害競爭對手。美國商務部長羅斯(Wilbur Ross)2018年3月指出，國際鋁產能過剩是導致美國鋁業產量下降的主因，如果美國不採取行動，將失去煉鋁能力，無法支持美國基礎建設及國防發展。

2. 強迫美國企業轉移技術

美國反知識產權竊取委員會2017年2月發表報告，把中國列為全球最主要侵犯知識產權的國家，涉及F35戰機技術和高科技芯片製造技術等。美國2017年8月開展的「301調查」，發現中國透過限制外資迫使美國企業轉移技術、實施不公平條款、指使投資美國戰略性領域、發動網絡攻擊等不公平行為。報告估計中國強迫美國企業作技術轉移，每年令美國損失300億美元。

3.中國「防火長城」為貿易壁壘

USTR 2016年的《貿易評估報告》，首次將限制互聯網瀏覽的「防火長城」(The Great Firewall)列為貿易壁壘，稱互聯網巨頭Google、facebook等被中國阻擋，甚至有美國的家具公司網站也遭到屏蔽，或削弱外國公司在中國開展業務的能力。USTR 2018年的《貿易評估報告》指出，中國阻礙國內與外國資訊流通、封鎖互聯網等，影響美國最少數十億美元貿易。

4. 中國政府干預自由貿易

中國2001年加入世界貿易組織(WTO)時，屬於「非市場經濟體」，意味其政府干預行為扭曲市場，其他成員國可更自由地對它徵收高額關稅，至中國加入15年後，其他成員國自動給予「市場經濟」地位。美國政府2017年11月向WTO提交文件，拒絕賦予中國「市場經濟」待遇，並解釋原因是中國未有實施市場開放政策、未能滿足市場經濟的條件。

◆中方回應

1. 貿易順差在中 利益順差在美

中國商務部2017年發布《關於中美經貿關係的研究報告》顯示，中美貿易中，中國出現順差，但利益順差則在美國，中國從加工貿易中只賺取小量加工費，而美國從設計、零部件供應、營銷等環節獲利巨豐。

2. 中國法律保護知識產權

針對美方指控中方竊取知識產權、強制技術轉讓，中國駐美大使崔天凱2018年4月表示，商業交易是你情我願，中國法律保護知識產權，沒有任何法律法規強制外國企業轉讓技術，如果有企業認為自身知識產權受侵犯，應向中方提供證據，訴諸中國法律解決，中方願提供幫助。

3. 網管非限制國際貿易

中國外交部2016年4月回應USTR《貿易評估報告》時表示，中國互聯網為外國企業提供廣闊發展空間，呼籲各國尊重其他國家對國際互聯網治理的權利。中國2017年6月實施《網絡安全法》，有外企和機構擔心政策製造貿易壁壘。國家互聯網信息辦公室回應稱，實施《網絡安全法》屬國家主權範圍，目的是維護國家網絡空間主權、國家安全、公共利益，而非限制外企進入中國市場。

4. 貿易保護主義不利全球經貿

新華社引述商務部條約法律司長陳福利於2018年3月表示，美國的「301調查」是典型的單邊主義和貿易保護主義行徑，稱已做好充分、全面準備，將堅決出手保護中方利益。中國外交部發言人華春瑩也表示，美方做法「不利於中國利益，不利於美方利益，不利於全球利益，開了一個非常惡劣的先例」。

◆中美貿易摩擦歷程

2017.03

美國總統特朗普簽署行政命令，包括要求美國商務部和貿易代表辦公室分析貿易逆差成因，加強打擊外國商品傾銷和補貼

2017.04

中美開展經貿談判「百日計劃」(100-day plan)，討論中美經濟合作，美國旨在增加對華出口，縮小兩國巨額貿易逆差，中方承諾開放銀行金融市場和恢復美國牛肉進口等

2017.08

美國宣布對中國開展「301調查」，調查中國政府在技術轉讓、知識產權、創新等領域是否存在「不合理或不公正貿易做法」

2018.03.23

美國開始向進口鋼鐵徵收25%關稅、鋁產品則收取10%關稅，加拿大、墨西哥、歐盟、澳洲、阿根廷、巴西及韓國先後暫獲豁免

2018.04.02

中國對美國進口的128項產品，包括水果、豬肉、金屬製品等加徵15％或25％關稅，所涉商品價值約30億美元

2018.04.03

美國貿易代表辦公室正式發表包括1300種、總值500億美元的中國商品開徵25%關稅清單，針對航天設備、汽車、機械人和機械等高科技產品和「中國製造2025」重點發展行業產品，並限制中國在美投資

2018.04.04

中國再公布向美國總值500億美元的14類106項產品加徵25%附加關稅清單，商品包括大豆、橙汁、飛機、汽車

2018.04.05

特朗普發表聲明，稱考慮對中國1000億美元商品徵收附加關稅，但仍然計劃與中國磋商。中國商務部隨即表示，如果美方公布新增1000億清單，將大力反擊

◆知多點：301調查

美國根據《1974年貿易法》第301條展開「301調查」，由美國自身發起、調查、裁決及執行。條款規定當美國貿易代表辦公室確認貿易伙伴違反貿易協定，或被美國單方面判定為不公平、不公正或不合理時，即可啟動單邊、強制的報復措施，包括中止貿易協定、實施關稅等進口限制等。

◆影響：中美兩敗俱傷？

美國

(1) 中國是美國農產品第二大市場，2016年美國輸出總值210億美元的農產品到中國，以及總值490億美元的飛機、電子機械、機械及汽車。中國罷買或提高美國產品關稅，會打擊美國產品的銷售。美國貿易代表萊特希澤2018年3月稱，政府會小心決定徵收關稅的貨品，以求損害中國，同時減少對美國消費者及企業的損害

(2) 牛津經濟研究院(Oxford Economics)估算，2015年美華貿易為美國製造260萬個工人職位，美國商界擔心關稅將傷害美國的消費和就業情�G

(3) 美國商會、全國製造商協會，以及代表蘋果、谷歌、戴爾等科技公司的資訊科技業協會等，都不認同政府的做法，表示歷史證明單方面徵收關稅無助改變中國的貿易行為，反而會提高價格，變相懲罰美國消費者

中國

(1) 美國向中國商品徵收高昂關稅，將增加企業營運成本。中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員張明分析，如中美貿易戰升級，例如加入抵制中國的貿易伙伴國家增加，將進一步影響中國的電氣設備、機械、鋼鐵、家電、紡織服裝等行業

(2) 美國對中國進口的1300種商品徵收25%關稅，中國則提出對大豆、玉米等美國進口農產品加徵關稅。商務部研究院國際市場研究所副所長白明稱，大豆是中國的剛性需求，徵收美國大豆的關稅令大豆短期內漲價，可能推高飼料價格，進而引發通脹等問題

(3) 領導「301調查」的美國貿易代表萊特希澤表示，美國真正要打擊的是「中國製造2025」強國戰略中的高科技產品和行業，相信貿易措施會阻礙中國從「製造大國」邁入「製造強國」行列

[通通識 第511期]