觀點與角度﹕回收政策 有何不足?
【明報專訊】2018年1月起內地逐步收緊回收物料的進口要求，未經分揀的廢紙及未提升成為原材料的廢塑料，均不能入口內地。環保署2017年12月啟動新的乾淨回收宣傳運動，教育市民集中回收「三紙兩膠」，但香港一眾環保團體批評新政策是倒退，令市民難以適應。「三紙兩膠」再次引起社會對回收政策的注意，香港整體回收工作到底有哪些不足？
事件背景
內地當局在2017年7月18日發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，收緊回收物料進口政策，拒收高污染固體廢物，廢塑料、未經分類廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類廢物逐步禁止入口。香港依賴出口內地處理本地廢紙及廢塑膠，因此受到極大影響。
改推「三紙回收 膠樽優先」
環保署2017年12月推出「三紙兩膠」(紙皮、報紙和辦公室用紙；飲品和個人護理用品廢膠樽)回收新策略。環保署稱，過往隨意的回收方式，增加回收商的下游工作，導致不少可回收的「三紙兩膠」因分類不周，被迫棄置。環保署副署長郭黃穎琦表示，內地收緊要求，香港要變陣，確保回收廢紙和廢膠在內地政策落實後仍有出路。
惟「三紙兩膠」的做法被指倒退，環保署遂於2018年2月推出「三紙回收、膠樽優先」新版本，主要擴大膠樽回收種類，所有樽形的膠樽都可被回收，以提升目前只有不足一成的塑膠回收率。
■評論摘錄——依賴內地處理廢物
政府應把握現時的契機，拓展東南亞或其他地區對資源的需求，讓我們的回收物、回收製成品有其他出路。內地無疑是一個很大的資源需求地，但把所有雞蛋放在一個籃子裏未免太危險了。——長春社
解讀
香港的回收業一直主要依靠內地工場接收回收物料，紙料和塑膠原料大多只在港作簡單分類打包。本港廢紙出口業界2017年9月曾發起罷收廢紙3天，要求政府協助跟進內地廢紙商進口配額問題，當時香港各區出現「廢紙圍城」的情况，紙皮廢紙因無人收取，堆積街頭。
受制內地政策 一度停收
環保觸覺2017年12月引述環保署2015年數據，指出本港都市回收物料的本地回收量為203萬公噸，約98%出口往內地及其他國家作循環再造，故內地加強對進口固體廢物的要求，本港的回收物料便頓失出路，紙料及塑膠的回收價一度下降，部分回收商甚至停收廢紙和塑膠。另一環保團體長春社認為，廢物回收的資源需求不限於內地，政府應拓展東南亞或其他地區對資源的需求，減輕依賴內地進口回收物料。
賣往東南亞運費貴
環保廢料再造業總會長劉耀成2017年12月稱，「三紙兩膠」是對市民的正面教育，大部分回收商均同意該策略。他指出，雖然廢紙能出口至泰國、越南等地，但東南亞運輸費較貴，令香港出售廢紙的競爭力減弱，而中國是最大的廢料進口王國，若能迎合內地標準，出售的廢料能有更理想價錢。
香港資源再生總會主席陳錫琨也表示，短期內香港難以拓展東南亞回收市場，加上與出口廢物至內地相比，運輸費高出約5倍，業界在缺乏補貼下，難以增加成本把回收物料運至東南亞地區。
■評論摘錄——本地回收業發展落後
本港回收商難以推行在地的再造處理，業界因為種種局限令經營方式只停留於回收、分類、壓縮和打紮，這種出口主導的處理模式始終受限於其他地區的廢物進口政策，長遠而言也不利回收業界的整體發展。——環保觸覺
解讀
環保觸覺2017年12月去信立法會，要求政府協助回收業界應對內地收緊進口回收物料要求，指出本港超過九成都市回收物料均出口到其他地方循環再造，例如業界收集打包的紙料及塑膠原料，會運到內地做後續工序，如破碎、「拉粒」等，在本地做回收物轉化和循環再造工序的回收商只是鳳毛麟角，認為長遠不利業界發展。
依賴出口 易受外圍經濟影響
綠色力量時任保育及教育經理胡麗恩2013年2月已撰文指出，香港回收業依賴出口廢料，容易受外圍經濟因素影響，例如2008年受環球金融海嘯拖累，本港廢紙收購價便由每噸約2000元大幅跌至700元，回收商無利可圖，紙料只能送往堆填區。她警告若本地回收業仍以出口為主，只會隨出口廢物出路減少而萎縮。
香港生產力促進局環境管理部2014年12月發表一份有關塑料、紙料及廢食油回收再造的研究報告，指出塑料在香港回收市場上缺乏吸引力，因為缺乏合適的土地、人手，以及運輸成本高、本地廢塑料質量差。報告又提及在香港建立循環再造紙張的工業並不符成本效益，主張應集中處理回收及出口更多的廢紙。
環境局長黃錦星2017年9月稱，政府得知內地於2018年初實施新政策後，已和北京緊密溝通，盡量善用回收基金協助業界轉型，以提升香港回收業界的回收水平。2017年12月，他表示，推動本地回收再造業的發展需要社會各界支持，例如環保署於2010年推出「環保園之友」計劃，鼓勵公私營機構與環保園租戶建立合作伙伴關係，從而協助相關租戶拓展可回收物料的來源，並推廣他們的回收再造產品。
■評論摘錄——市民回收意識低
社會有教育工作叫人做回收，很多市民好有心，但有部分市民真的不會理會，就扔(可回收廢物)進垃圾桶。——綠領行動助理項目經理王家智
解讀
環保署2018年2月推出「三紙回收、膠樽優先」的回收方針時，該署副署長郭黃穎琦提及本港的回收情况不理想，例如廢膠回收率只有約一成，每日約有500萬個膠樽棄置在堆填區，回收率有很大提升空間，故提出「膠樽優先」口號，鼓勵市民回收單一膠料的廢膠。
環團：有垃圾棄回收箱
綠領行動2017年8月在銅鑼灣、中環、旺角等地調查，發現四合一回收箱內1321件棄置物中，只有38.6%是乾淨回收物，分別有16.2%及27.6%屬於垃圾和骯髒物品，包括用完的紙巾、牙刷和香蕉皮等，污染有價值的清潔回收物，並降低回收工作效率。
綠領行動助理項目經理王家智2017年12月出席電視節目時評論，香港的回收網絡不夠完善，而部分市民未有響應環保工作，工業和商業機構的回收情况更差，員工的回收意識薄弱，令可回收的廢物照樣被丟進堆填區。
近六成人不支持按樽制
2016年6月世貿中心與環保團體「綠惜地球 」以問卷調查訪問逾800名市民，了解市民購買膠樽飲品的習慣。近98%受訪者每星期購買膠樽飲料，26.8%受訪者平均每日至少買一支，但有近六成人不支持「按樽制度」(即把膠樽交還至商舖以退回按樽費)。綠惜地球總幹事劉祉鋒解釋，香港只有牛奶瓶實施按樽制度，市民或對此不熟悉，故需靠政府、生產商及零售商建立完善系統。他以德國為例，當地實施按樽制度後，塑膠回收率達九成，反映制度能有效減輕廢塑膠問題。
■評論摘錄——政府統籌不力
根據《香港資源循環藍圖2013-2022》，政府正逐步提升本地處理回收物料的能力，上屆政府已通過兩項生產者責任計劃，包括飲品玻璃樽及廢電器電子產品，均可提高本地回收、甚至再造的能力。———環境局長黃錦星
解讀
環團批推行倉卒
9個環保團體2017年12月發表聯署聲明，批評「三紙兩膠」只為迎合內地的入口管制要求，摒棄其他可回收物料，是「開倒車」。他們認為政府2017年中已知悉內地收緊回收物料入口政策，但12月才公布、2018年1月執行「三紙兩膠」方案，計劃推行極倉卒 ，公眾未能適應及改變回收習慣，預期本地回收物料極有可能因雜質超標而不能出口，或需全數送往堆填區，甚或成為垃圾污染海洋，並導致本地回收鏈系統瀕臨崩潰。
批政府欠遠見
一眾環保團體認為，政府除了短期內加強源頭減廢和分類回收的宣傳，需要更主動解決困局，包括設立中央塑料處理中心，分揀不同類型的塑膠物料，交由本地回收商製成原材料出口，並實行生產者包裝責任制，以及大力發展本地回收工業，增加本地回收廢物的能力。
香港地球之友科研及政策經理洪藹誠稱政府有向業界提供過渡設施，例如安排回收園暫存回收物、預留2000萬元資助業界購買機器設備，但均不是長遠和可持續的方案。他又表示，政府2015年成立10億的回收基金至2017年5月底，只批出7000萬元，且一次資助無助業界應付高昂的營運成本，如工人工資、租金等。他建議政府除了輔助業界改善設備，也要帶頭推動業界於本地循環再造物料，如再造紙、環保磚等，促進循環經濟。他認為政府應帶頭優先採購以循環再造物料製造的產品，推動本地市場吸納更多產品，促進回收業的可持續發展。
環境局長黃錦星2017年9月表示，因應內地收緊回收物料進口標準，回收基金會微調政策，修訂審批準則，支持回收業界升級轉型，令相關回收物料能符合內地最新要求。另外，他稱政府在屯門環保園有土地支持香港回收產業的長遠發展，會有土地陸續招標。
[通通識 第505期]
