【明報專訊】政府昨天發表諮詢文件，提出3個加強規管人對人促銷電話的可行方案，其中設立拒收信息登記冊需要立法，市民主動登記即表達「拒收」意願，任何行業的人對人促銷電話均不得致電，否則電話促銷者須承受刑事或民事法律責任；其餘兩個方案毋須立法，分別為「改善行業的自行規管制度」及「推廣在智能電話使用來電過濾應用程式」，料可更快落實。業界表示支持立法，但認為應豁免warm call(即按客戶名單推銷)，因為目前已有足夠法例監管。

蘇錦樑：3方案可一同推行

政府早於2007年實行《非應邀電子訊息條例》，規管傳真和預設電話信息，但並無規管人對人的促銷。早前有急症室醫生撰文披露，車禍傷者妻子拒聽急症室的「3」字頭來電，揭示有市民為避免詐騙或促銷而拒接電話，要求當局加強規管的呼聲此起彼落。

商務及經濟發展局長蘇錦樑昨出席立法會大會後回應，諮詢文件內的3個方案並非相互排斥，亦可以一同推行，強調政府無既定立場，但他指立法成立登記冊需時，外國經驗亦顯示立法規管有技術困難，例如促銷電話並非由本地打出，來電顯示的號碼也可能會被修改，希望社會能夠在諮詢期間發表意見，看清楚不同方案的利弊。諮詢期7月31日結束。

近年私隱專員公署接獲投訴有上升趨勢，公署發言人指出，自《個人資料(私隱)條例》中加強規管直接促銷的條文於2013年4月1日實施後，公署接獲人對人電話促銷活動而與使用個人資料相關投訴，由2014年的174宗，上升至2015年的219宗，以及去年300宗，3年升幅約72%。

行業規管 來電過濾程式 毋須立法

政府的諮詢文件提出3個規管方案，其中兩個毋須立法，包括業界目前亦有自願推行的規管制度，文件建議加強現有制度如設立投訴機制或定期公布投訴數字等；文件同時提出政府可透過撥款資助軟件公司開發應用程式，以推動更廣泛使用來電過濾應用程式。至於立法設立拒收信息登記冊，政府認為阻嚇作用較大，但對香港境外打出的促銷電話執法有困難，又指方案可能影響業界約7000名電話促銷員的就業機會。

立法阻嚇力大 難堵截境外電話

文件指政府亦探討其他方案，包括設立由業界自行規管的拒收信息登記冊，以及指定「字頭」號碼給電話促銷者，惟政府均認為不可行(見另稿)。

立法會資訊科技界議員莫乃光指出，3個方案之中只有立法設立登記冊是唯一可能有效的方案。另外他又引述諮詢文件指本港促銷電話成功交易率達13%，質疑調查將cold call和warm call一併計算，以致誇大了促銷電話的重要性，質疑政府傾向維持現狀，令人懷疑政府是否有決心打擊令市民困擾的促銷電話。

業界盼挽市民信心

香港客戶中心協會執行總監陳建年指出，如政府以立法規管電話促銷，勢必影響從業員生計。不過，他指近年市民對促銷電話失去信心，故支持立法規管，認為應豁免warm call，因為已有私隱條例規管。至於cold call(即隨機撥出號碼推銷)則應設立登記冊，並給予不同行業等讓消費者選擇，例如只接聽部分行業的促銷電話，不應一刀切規管。