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「康橋之家」前院長張健華涉嫌與智障女院友非法性交一案獲撤控，院舍亦傳出懷疑有職員虐待院友，令外界憂慮現行政策對私營殘疾人士院舍的規管是否有效保障殘疾人士的權益和安全。《殘疾人士院舍條例》在2011年開始生效，發牌制度亦於2013年6月實施，但根據社會褔利署的數字，截至2016年10月1日，全港的310間殘疾人士院舍中僅兩成(59間)獲發牌照，其餘251間只憑豁免證明書營運。

非法性交案受廣泛關注前，「康橋之家」被指2016年內有6宗院友死亡事故，其中一名14歲患有智障及過度活躍男童2016年8月在院舍的3樓墮斃。男童母親其後接受訪問時指，過去曾7次發現兒子身上有傷痕，懷疑遭職員及院友襲擊。她續稱，「康橋之家」人手不足，導致兒子可拆開窗花從窗戶墮下。社署回覆表示，相關個案已交由警方跟進，事後亦有巡查，發現康橋之家於人手安排及特別照顧服務上未符要求，並兩次要求院舍糾正，惟情�G未有持續改善。社署最終在11月7日宣布即時撤銷「康橋之家」的豁免證明書，成為條例生效以來首間被撤銷牌照的院舍。

首間被撤銷牌照院舍

根據社署資料，發出豁免證明書的原意是讓在條例生效前已存在，但設備未能符合法例規定的院舍在豁免期內改善。然而，條例實施至今，不少院舍即使仍未能跟上發牌規定和標準，但卻屢次獲續期，其中「康橋之家」在前院長張健華在2004年及2014年兩次涉及風化案，但2015年10月依然獲續豁免證明書，令人質疑政府對私營殘疾人士院舍的規管不力。

員工兩涉風化案 仍獲續豁免證明書

勞工及福利局長張建宗書面回應立法會質詢，指社署殘疾人士院舍牌照事務處於過去3年接獲約510宗特別事故報告，當中19宗為院友懷疑院內被職員或院友性侵犯或性騷擾。張建宗指出，19宗報告中，4宗為院友懷疑在院內被職員性侵犯或性騷擾，已報警；15宗則為院友懷疑在院內被院友性侵犯或性騷擾，當中12宗已報警，餘下3宗則仍正由院舍調查及與受害者家人商討下一步行動。

■知識增益

資助院舍宿位嚴重不足

私營院舍質素參差，資助院舍因為有政府資助開支，收取的院費較低，規管較佳，服務和環境亦有一定保障，但由於宿位長期不足，許多殘疾人士需求迫切，只好留在部分服務惡劣的私營院舍。嚴重弱智人士家長協會主席李芝融表示，宿位短缺下，不少家長覺得沒有選擇，即使發現院舍有不理想的情�G亦傾向忍受。

根據政府向立法會提交的數字，截至2016年9月底，輪候有關津助院舍的總人數約10,160，較2015年底上升約5.7%，其中輪候時間最長的中度弱智院舍及嚴重弱智人士院舍，輪候人數分別是2077及2288，增幅3%及6.9%。同時，不計買位計劃下提供的450個資助宿位，津助殘疾人士院舍的服務名額有12,481個，較2015年底增加1%。

社福界：本港的康復規劃停滯20年

香港社會服務聯會行政總裁蔡海偉指出，政府自1995年推《康復政策及服務白皮書》、1998年推《香港康復計劃方案》的5年計劃後，過去20年再無任何社福規劃目標，更再無評估每年離世及新增的殘疾人口。港大社會工作及社會行政學系副教授羅致光認為，殘疾人士壽命延長，令宿位流轉減慢，但政府卻不掌握實際需要人數及情�G。羅建議展開全面的數據分析，例如評估殘疾人士的實際需要及人數、改善現時的排隊機制等。

■相關概念

缺乏(scarcity)

社會福利(social welfare)

弱勢社群(disadvantaged group)