六中全會審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》(下稱《準則》)和《中國共產黨黨內監督條例》(下稱《條例》)昨日全文發布。在強調黨內政治生活及從嚴治黨的同時，較之以往的舊文件更加突出強調維護黨中央的權威。專家指，此前腐敗之所以盛行，是黨中央的權威遭到破壞，維護中央權威主題是體現維護黨中央集體領導權威，同時與維護習近平在黨中央的核心地位相關聯。明報記者

「腐敗因中央權威被破壞」

1980年制定的《關於黨內政治生活的若干準則》，以及自2003年12月31日頒布施行的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，經制定及修訂後，在上月底的中共十八大六中全會審議通過。

新華社昨日報道，在六中全會上，中共總書記習近平就這兩個文件的制定、修訂做了說明。 習近平指，2014年1月12日，習給劉雲山、王岐山的批示中，指出了制定《準則》及修訂《條例》的必要性。今年2月，中央政治局決定成立文件起草組，由習近平擔任組長，劉雲山、王岐山任副組長，有關部門和地方負責人參加，在中央政治局常委會領導下進行工作。兩份文件起草、廣泛徵求意見及修訂歷時8個月。

習稱周薄案件教訓深刻

在說明時，習近平指出，周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓十分深刻。習近平說，制定、修訂這兩份文件，主要有以下幾方面考慮：第一，這是完善「四個全面」(全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨)戰略佈局的需要。第二，這是深化全面從嚴治黨的需要。第三，這是解決黨內突出矛盾和問題的需要。

關於新舊文件的關係，習近平稱，新老《準則》相互聯繫、一脈相承，都是當前和今後一個時期黨內政治生活必須遵循的。同時，準則稿、條例稿都強調以高級幹部為重點，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導幹部特別是高級幹部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

據了解，這兩份重新捋清中共黨內政治生活及從嚴治黨的文件，依然強調「民主集中制」，不過較之舊文件更加突出維護黨中央的權威。

《準則》強調，堅決維護黨中央權威，明示「堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要」。在《條例》中，舊文件第一條是「為加強黨內監督，發展黨內民主」，新文件改為「堅持黨的領導，加強黨的建設」，而黨內監督的主要內容，亦包括「維護黨中央集中統一領導」。

此外，《條例》沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規定，是為體現中共全黨必須一體執行，防止搞變通、打折扣。

專家：制度建黨踏出新一步

國家行政學院教授竹立家對本報稱，兩份文件出台，標誌中共制度建黨、制度反腐邁出新的一步。《準則》和《條例》突出維護黨中央的權威，主要是自十八大以來，反腐所發現的問題是不少幹部對黨中央陽奉陰違，出現山頭主義、宗派主義等問題。「腐敗與黨中央的權威遭到嚴重破壞有關。」竹立家指，「維護黨中央權威，主要是體現黨中央的集體領導權威，這也與維護習近平為黨中央的核心相關聯。」