時事議題﹕各國核能政策

[2016.05.05] 發表

【明報專訊】核能發電過程不會排放溫室氣體，被稱為潔淨能源，有政府堅持發展核電。不過2011年日本福島核災震撼全球，計劃興建22座核電廠的中國一度停止審批新核電項目，近年繼續。而德國是首個明言棄核的國家，至於日本在核災後曾經歷「無核時代」，不過2015年起重啟部分核電廠，引起國內外爭論。

◆中國﹕持續發展核能

中國七成電力由燃煤而得，造成嚴重污染，而尚未發展成熟的可再生能源技術亦不能滿足中國對電力的龐大需求，故政府發展核能。福島核災後，中國政府一度停建新核電項目，後來重啟。據國際原子能機構，目前中國運作中的核反應堆有33個，2015年核電佔全國總電量3%。2015年「十三五規劃」中提出2016年起，每年新建核電廠6至8座。根據國家統計局資料，2015年核電的發電容量比2014年錄得29.9%增長。

爭議：安全成疑

國防科工局核應急安全司巡視員許平表示，「十三五」目標是「核應急體系進一步完善，技術裝備水平大幅提升，實際應對能力顯著增強，重點任務包括加強核應急培訓和演習演練、深化核應急國際交流與合作」等。不過中國科學院院士何祚庥批評中國的核電廠安檢標準過時，核能監控人員編制不如日本，薪水過低無法吸引年輕科學家投身核能事業等，成核能發展的阻礙。

◆德國﹕明言棄核

福島核災後，德國總理默克爾宣布最遲2022年底全面廢核，隨即關閉8座核電廠。根據IAEA(國家能源署)資料，2015年，全德國共有8座核反應堆供應14.09%電量。

積極推可再生能源

德國政府計劃推能源轉型，在10年內以太陽能及風能等再生能源取代核能，並計劃將再生能源發電比例提升至2030年的50％。德國政府在2000年推出《再生能源法》，至2015年可再生能源佔全國電力供應超過30%，當中風力發電比例最高。

積極節能

德國國營銀行早於1970年代推出加裝房屋隔熱設備貸款優惠，並有法律規範建築物須符合節能標準，從源頭節能。德國政府向市民徵收可再生能源附加費，以補貼可再生能源比不可再生能源發電貴的額外支出。

代價1﹕電費高企

根據歐盟的數據，德國中型家庭的電費由2013年上半年每度電0.292歐元，上升至2015年上半年的0.295歐元，是歐盟中電費第二貴的國家。能源轉型的費用轉嫁給市民，導致電費有升無減。2016年，可再生能源附加費為每度電0.06354歐元，比2015年上升3%。然而大部分德國人仍十分支持國家推動可再生能源。德國2015年一項民意調查顯示，高達93%受訪者認為繼續發展可再生能源「重要」或「非常重要」；77%受訪者認為可再生能源能打造一個更安全的未來。

代價2﹕增碳排放

可再生能源的發電供應不穩定，如風能及太陽能受天氣限制。為穩定供電，德國增加燃煤發電，令溫室氣體排放量不跌反升。德國政府亦要向鄰國如俄羅斯和挪威購買石油和天然氣。德國是世界第二大天然氣入口國之一。

◆日本﹕重啟核能

2011年福島核事故後政府宣布陸續停用核電廠，2011年核電比例降至約18%，2014年曾降至0%。政府同年實施新的核能安全規則。2015年8月和10月，兩個分別位於九州鹿兒島及愛媛縣的核電廠重啟。首相安倍晉三表明將繼續重啟停運的核電廠。2015年6月，日本政府公布2030年能源結構比例，計劃20至22%為核能發電，22至24%為可再生能源。

爭議1﹕市民反對核電廠重啟

福島核事故後，日本再掀「反核」浪潮。日本《每日新聞》2015年8月一個民調顯示，57%受訪者反對政府重啟九州核電廠的決定。關西電力高濱核電廠3號和4號機組於2016年2月獲原子力規制委員會發重啟許可，但福井有市民入稟反對，地方法院接納理據，4月作出禁止重啟的暫行處理決定。

爭議2﹕降低減排目標

2013年11月，日本政府宣布把2020年溫室氣體排放目標由較1990年大幅減少25%，變相將會增加3.1%，當局解釋是因為改用化石燃料補足能源，溫室氣體排放因而急升。日本環境省2014公布2013年度溫室氣體排放量比2012年增加1.6%。

◆韓國﹕首爾市節能

韓國同樣積極發展核能發電，2014年核電佔全國總電量30.4%。不過多次出現安全事故，令人擔心。韓國首爾市政府推出「減少一座核電站」節能政策，於2012年起在民間推動實行減少等同一座核電站產電量的節能目標。在2013至2014年全國用電量增長5%下，首爾仍可減少4%用電。首爾政府目前計劃推行第二階段節能政策。