美伊核協議意義深遠 可媲尼克遜借華制俄
國際六強(中英美法俄德)與伊朗達成協議,歐美希望阻止伊朗擁有核武的目標,算是暫時做到。但就談判結果而言,伊朗無疑是大贏家。伊朗官方媒體便指出,協議令到過去被西方描繪為「全球安全威脅」的伊朗核計劃,獲得國際承認,聯合國將承認伊朗是一個擁有核技術的國家,標誌伊朗實力和地位提升。
撇全球威脅污名 伊朗成大贏家
更重要的是,安理會將通過新議案,撤去所有對伊朗的經濟和金融制裁,至於歐美以核計劃為由針對伊朗銀行業、油氣、石化工業和保險等範疇的制裁,在協議落實後也將撤銷,數以十億美元計伊朗在外國銀行被凍結的資金也將獲得解凍。
美國不少鷹派評論都質疑,解除制裁將令伊朗有大把錢「支持恐怖主義活動」,諸如協助黎巴嫩真主黨、敘利亞巴沙爾政權、也門叛軍和巴勒斯坦的哈馬斯等,危害美國和盟友安全。雖有共和黨參議員聲言,伊朗獲得的經濟好處將高達1500億美元,但一些美國專家直言這種說法誇張兼無事實憑據,伊朗所能得到的,估計充其量不過500億美元,而據華府官員推算,伊朗為了滿足國內投資、基建現代化和民生福利需要,就需要超過500億美元。
美國鷹派普遍假設,伊朗政府一定會繼續與美國為敵,所以勢將把錢花在不利美國的事情上,但盤算方向其實可以完全相反,亦即隨着美伊關係改善,德黑蘭為了顧全與美國合作所得的戰略利益,反而不敢輕率搞僵關係。
美國政治軍事分析家唐寧(Brian M Downing)指出,雖然美國對中東石油依賴已顯著減少,但華府顯然仍想維持在區內的影響力,不會將中東拱手讓給中俄;推動美伊修好,可牽制中俄對伊朗的影響力,甚至防範中俄有朝一日想在霍爾木茲海峽附近尋找軍事基地據點。
關係改善 重整海灣勢力平衡
美伊改善關係,將重新平衡海灣多個遜尼派王朝與伊朗的勢力,令美國可同時向兩邊發揮影響力,阻止他們採取冒進策略,損害美國利益。目前華府撐沙特反伊朗的策略,最大問題在於令到沙特覺得可有恃無恐,在國內(以至在巴林等鄰國)大舉打壓少數什葉派,甚至支持境外的激進遜尼派民兵,與伊朗鬥法。
倘若現時美國沙特靠攏對抗伊朗的「等腰三角」關係,變成較接近等邊三角形的關係,伊朗和沙特為了在區內爭雄,就要拉攏華府(又或防止美國倒向對方)。
唐寧唱反調認為今次核協議未必令以色列的安全威脅加深,理由就是伊朗基於美伊關係改善的考慮,可能會避免不必要地挑釁以色列。
美伊在應付ISIS和遜尼派極端主義武裝分子上,利益一致,惟因長期敵對,才妨礙了雙方進一步合作。
在敘利亞問題上,雖然雙方在巴沙爾政權去留上有顯著分歧,但分歧本就跟美伊敵對密切相關,伊朗一直認為美國堅持攆走巴沙爾,是要削弱伊朗在中東影響力。隨雙方關係改善,兩國未來或有機會找出方法解開這死結。
合作應付ISIS 試解敘利亞死結
美國軍事戰略專家烏曼(Harlan Ullman)認為,美伊關係緩和將引發連鎖外交反應,敘利亞問題只是其一,華府甚至可考慮,將聲稱針對伊朗威脅的東歐導彈防衛系統撤去,紓緩與俄關係,換取克宮在烏克蘭危機妥協。當然,華府會否這樣做實屬疑問,但正如烏曼指出,關鍵是美伊修好可帶來連串外交機遇。
烏曼說,1970年初尼克遜掀動兩場國際格局大轉變,一是訪華推動借華制俄,一是與蘇聯締訂反彈道導彈條約緩和關係,兩者對往後國際關係帶來深遠影響,亦為美國從越南抽身創造條件。烏曼將美伊修好對國際格局影響,與尼克遜上述外交調整的重要性相提並論,並非沒道理。