政府工程「一工兩制」監察大異
基建顧問包辦施工監控 超支額比例較高
【明報專訊】《明報》統計發現，過去7年政府提交立法會工務小組審批的約480項工程中，54項工程超支，包括21項「樓宇工程(Building Works)」及33項「基建或土木工程(Civil Engineering Works)」，前者整體超支16%，後者超支更高約32%。本報了解，政府監管樓宇及基建工程上涉及「一工兩制」，「樓宇工程」設有獨立工料測量師監控成本，但「基建工程」方面，無論施工或成本監控均由中標工程顧問全權負責。
測量師學會認為基建的工程顧問欠制衡，容易「報大數」，倡議統一設立獨立顧問監管。政府表示，正分析測量師學會的建議，暫未有定論，但正試行「新工程合約」模式，分開所有工程的管理及監督工作。
政府：「基建工程」多變 非對等比較
政府發言人回覆本報查詢表示，樓宇及基建工程本身性質有很大差異，一般而言，樓宇工程是在本身地盤內施工，基建工程則受外在因素影響較大，因此出現工程變更的情况較多，認為不是「蘋果對蘋果」的比較。發言人稱仍需深入分析測量師學會的建議；但為了減少因風險及工程變更引致的延誤爭議，政府近年正試行「新工程合約」模式，分開所有工程的管理及監督工作。
試行新模式 分開管理監督
本報統計2008/09至2014/15年度7年間，政府提交工務小組審批的約480項工程，比較樓宇及基建工程超支金額及與原先預算差距。結果顯示，有21項樓宇工程需額外增加撥款，包括威院擴建大樓、添馬艦政府總部及立法會發展工程等(見表)，該21項工程涉及超支金額合共約24.5億元，佔原先預算150.3億元的16%。
至於同期則有33項基建工程需增加撥款，包括中環灣仔繞道、蓮塘香園圍口岸等，該33項工程涉及超支額約227.4億元，佔原先預算704.1億元約32%，超支額比例較樓宇工程多一倍；其中蓮塘口岸，由162.5億增至249.7億元，超支54%，立法會發展事務委員會今日將繼續討論口岸超支問題。
「樓宇工程」另聘測量師監控成本
不過，政府在監管樓宇及基建工程上，原來涉及「一工兩制」。在樓宇工程上，政府會委聘建築師負責工程設計和承建，而監控工程成本的工作則另聘獨立於建築師的工料測量師負責，按工程完成量核實應付的工程費用。但在基建工程上，工程設計、管理、成本監控等，均全部交由中標的工程顧問公司負責，或由工程顧問再另判合約作監管(見圖)。
測量界：易致改設計後報大數
測量師學會副會長何國鈞稱，現制度下，政府只可監管工程顧問，但不能監管分判合約，屬「二手監管而非直接監管」；若工程出現設計更改涉及額外費用，亦是交由工程顧問公司審核，「工程顧問提出修改設計，又審核設計的額外成本，即擔任『被告』及『法官』，獨立性及透明度成疑」。而近年不少基建工程，均由大型工程顧問公司包辦。
他說，此舉容易引致更改設計後「報大數」，或因人為評估錯誤而需透過額外成本追趕工程時間的情况出現，提倡政府改革基建工程的監管制度，增設獨立顧問監控成本。
政府發言人稱，過去10年已完成結算的共有617項樓宇及366項基建工程，前者共有31項因為超支需增加預算，涉及59億元，較原先預算多4.2%；後者有25項需增加預算，涉及52億元，超支5.5%，因此兩類工程開支控制上並無具體差別。但近期的大型基建如中環灣仔繞道、蓮塘香園圍口岸等未包括在內。
明報記者 黃俊鋒
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